Минск набивает цену за потепление отношений с ЕС
Минск и Брюссель, похоже, пытаются перейти к очередному периоду потепления отношений и взаимных шагов навстречу. Множество встреч между дипломатами различного уровня, ослабление негативной риторики в адрес ЕС со стороны белорусских чиновников и государственных СМИ, визиты в Минск представителей европейских структур — все это свидетельствует о том, что работа ведется. Эксперты же отмечают, что сейчас позиции Евросоюза более выгодны, так что ЕС может позволить себе просто выжидать, что предпримет Минск.
Европа зондирует почву
28 марта в Минске состоялась встреча главы МИД Владимира Макея с вице-министром иностранных дел Литвы Андрюсом Кривасом. По информации пресс-службы белорусского МИД, обсуждались актуальное состояние и перспективы развития всего комплекса белорусско-литовских отношений с акцентом на активизацию торгово-экономического сотрудничества. Также были рассмотрены вопросы, касающиеся взаимодействия по линии Беларусь-ЕС, в том числе в контексте предстоящего председательства Литвы в Европейском союзе, а также ряд других вопросов, представляющих взаимный интерес. По версии же МИД Литвы, обсуждались ситуация с правами человека, а также вопросы освобождения и реабилитации политзаключенных в Беларуси.
А с 18 по 21 марта в Минске с визитом побывал еще один литовец — докладчик делегации Европарламента по Беларуси, заместитель главы делегации ЕП по связям с Беларусью Юстас Палецкис. Его целью было изучить ситуацию в стране, чтобы подготовить доклад, который ляжет в основу рекомендаций Европарламента по белорусскому вопросу для Еврокомиссии и Совета ЕС. Подготовлен доклад будет к осени.
В ходе визита Палецкис встретился с аккредитованными в Минске послами стран ЕС и США, представителями белорусского МИД, Министерства экономики и Администрации президента. Также состоялись его встречи с оппозиционными политиками, представителями гражданского общества, журналистами и экспертами.
При этом представители демсил акцентировали внимание Палецкиса на том, что без освобождения и реабилитации белорусских политзаключенных не может идти речи о каком-либо диалоге между ЕС и официальным Минском.
Здесь можно вспомнить, что находящийся в эмиграции экс-кандидат в президенты Беларуси Андрей Санников после общения с европейскими политиками в рамках Брюссельского форума, в частности, заявил: «Меня очень насторожило то, что вопрос снятия визовых ограничений с чиновников из черного списка увязывают не с вопросами освобождения политзаключенных, а с иными. Например, с возобновлением работы шведского посольства в Минске».
В интервью БелаПАН Палецкис, комментируя высказывание Санникова, отметил: «Насколько мне известно, такого обмена не было. И я не думаю, что он может быть. Хотя, признаюсь, мне далеко не все известно о переговорах ЕС с Минском. Вообще примитивные обмены — это не стиль Евросоюза. Стиль Евросоюза, на мой взгляд — создавать условия, чтобы, если нет кардинальных препятствий (наличие политзаключенных. — Naviny.by.), все же двигаться вперед и думать о том, что было бы лучше гражданам Беларуси и гражданам Евросоюза».
Евродепутат также отметил, что видит признаки условного потепления в отношениях белорусских властей с Европой, хотя «это далеко еще не весна». «Я, в частности, связываю надежды с тем, что Литва вскоре будет председательствовать в Евросоюзе. Намеченный на осень Вильнюсский саммит Восточного партнерства — это конкретные вещи, конкретные шансы», — отметил Палецкис.
Мяч на белорусской стороне
Собственно, эксперты отмечают, что последние несколько месяцев официальный Минск активизировался на западном направлении.
«В последнее время наблюдается впечатляющая активность белорусского внешнеполитического ведомства, — сказал в интервью БелаПАН политолог Юрий Чаусов. —В то время, когда Александр Лукашенко путешествует по различным экзотическим странам, белорусский МИД занимается более приземленными вещами — налаживанием отношений с ЕС и США. Постоянно происходят встречи — как те, о которых сообщается в СМИ, так и более конфиденциальные переговоры».
По словам Чаусова, идет «достаточно интенсивная коммуникация между белорусским МИДом и посольствами, а белорусские посольства за рубежом также усиленно занимаются представлением будто бы изменившейся позиции официального Минска по вопросу отношений с ЕС».
«С точки зрения ЕС в данный момент мяч находится на белорусской половине поля, — отмечает эксперт. — От официального Минска ждут шагов, которые засвидетельствовали бы готовность снять политические препятствия, делающие невозможным налаживание отношений. Минск прекрасно знает, о чем идет разговор — это выпуск политзаключенных. Причем ЕС, который также ощущает патовость ситуации, наверное, будет удовлетворен тем, что Минск продемонстрирует готовность возобновить процесс их освобождения, то есть будут отпущены если не все, то хоть кто-то из списка 11 признанных ЕС политзаключенных».
Если будет отпущен хоть кто-то, полагает Чаусов, ЕС возобновит диалог с белорусскими властями, но в дальнейшем будет настаивать на освобождении всех политических узников. При этом опыт 2008 и 2011 годов свидетельствует, что «белорусское руководство, в принципе, готово освобождать политзаключенных, когда ему будет показана реальная перспектива налаживания отношений».
Минску есть что продавать
В свою очередь, политолог Валерий Карбалевич подчеркивает, что у некоторых политзаключенных в 2013 году истекает срок. «Поэтому какую какую-то часть из них, безусловно, отпустят. Вопрос — сколько и всех ли? На него ответа нет», — сказал он в интервью БелаПАН.
Говоря о том, чего ожидает Минск от Евросоюза, Карбалевич отмечает, что, в первую очередь, это, безусловно, отмена санкций. «Это был бы для Минска политический сигнал о том, что ЕС готов к размораживанию отношений, их улучшению, — сказал политолог. — Затем Беларусь хотела бы инвестиций и кредитов от международных финансовых организаций и частных западных банков. Хотя тут пока белорусские власти говорят только о намерениях и никаких мер не предпринимают. Но Минску срочно нужны деньги, финансовые ресурсы. Лукашенко по всему миру ездит в их поисках».
При этом, по мнению Карбалевича, обсуждаемый сейчас западными политиками вопрос о вынесении из списка невъездных министра иностранных дел Беларуси Владимира Макея можно рассматривать лишь как первый шаг.
«Главный вопрос — это отмена санкций в отношении Лукашенко. Думаю, что именно это больше всего интересует самого Лукашенко, а уж решение про остальных фигурантов черного списка можно оставить и на завтра. В конце концов, он просто хотел бы ездить в Европу, кататься на лыжах не только в Сочи, но и где-нибудь в Альпах», — считает аналитик.
Он также отметил, что на данный момент большинство стран ЕС выступают за вынесение Макея из черного списка, но есть несколько государств, которые блокируют принятие этого решения. Кроме того, чтобы все-таки отменить санкции, ЕС хотел бы увидеть какой-то жест со стороны Минска. И это должно быть что-то более серьезное, чем решение закрыть уголовное дело в отношении гродненского журналиста Андрея Почобута или не возбуждать дело в отношении журнала Arche.
«ЕС, безусловно, ждет освобождения политзаключенных, каких-то жестов в плане либерализации избирательного законодательства. В Беларуси очень много, так сказать, вещей, которые можно продать ЕС в качестве демократизации — облегчение избирательного законодательства, упрощение регистрации и облегчение условий деятельности общественных организаций. Масса всего. У нас настолько репрессивное законодательство, что, в принципе, любой шаг в сторону либерализации можно продать как жест доброй воли по отношению к ЕС», — считает Карбалевич.
Беларусь заинтересована в модернизации
Юрий Чаусов же отмечает, что белорусские власти в первую очередь интересует возможность финансовых выгод от налаживания отношений с Евросоюзом. В частности, речь идет об инвестициях и включении на полную мощь инициативы ЕС «Европейский диалог о модернизации с Беларусью».
«В январе белорусский МИД разослал в европейские столицы письма с предложением повысить уровень диалога о модернизации до уровня партнерства, то есть фактически заменить для Беларуси те выгоды, которые мы не можем использовать в рамках «Восточного партнерства», где участвуем только в многосторонних проектах и исключены из двусторонних отношений, — говорит эксперт. — Для того чтобы Беларусь могла все же получать такую же поддержку от ЕС, как получают другие страны ВП, и предлагается Минском включить механизм партнерства для модернизации».
При этом политолог затрудняется сказать, насколько ЕС готов пойти на такое. «Беларусь сейчас опускается в списке приоритетов ЕС еще ниже. Она становится непопулярной темой, потому что из-за отсутствия понимания, какова должна быть стратегия ЕС по отношению к стране, которая является соседом, но не хочет вступать в Евросоюз, становится меньше людей, которые хотели бы заниматься Беларусью как на политическом, так и на техническом уровне. Много кто готов заниматься проблемой прав человека в Беларуси, но никто не готов заниматься выработкой стратегии ЕС в отношении Беларуси», — подчеркивает Чаусов.
Кроме того, есть еще один фактор, который обуславливает отношения между ЕС и Беларусью на ближайший, наверное, год. «Это фактор Украины, а точнее вопрос соглашения об ассоциации и взаимоотношения Украины с Европой, — отметил политолог. — Это сейчас приоритет для ЕС, что косвенно накладывает отпечаток на белорусско-европейские отношения. Никаких подвижек до того, как разрешится ситуация с Украиной, наверное, в белорусском векторе ЕС не будет».
Цыплят по осени считают
При этом и Карбалевич, и Чаусов отмечают, что своеобразным выходом из сложившейся патовой ситуации могло бы стать приглашение представителей официального Минска на саммит «Восточного партнерства», который запланировано провести в Вильнюсе осенью.
Карбалевич напомнил, что несколько лет назад, когда проводился учредительный саммит ВП в Праге, была похожа ситуация. Тогда чешский министр иностранных делКарел Шварценберг прилетал в Минск, встретился с Александром Лукашенко и вручил ему приглашение для Беларуси на мероприятие. В итоге делегацию Беларуси на саммите возглавил первый вице-премьер Владимир Семашко, но некие публичные приличия были соблюдены.
Сейчас за рубежом есть довольно сильное лобби, которое активно пытается продвигать идею о том, что в Вильнюсском саммите должны участвовать только представители гражданского общества, а официальных лиц от Беларуси по политическим причинам приглашать не стоит.
«Но такой вариант маловероятен, — уверен Чаусов. — Даже на Варшавский саммит 2011 года официальный Минск был приглашен».
Тогда, правда, произошел известный демарш, когда белорусский представитель, не получив приглашения на ужин, покинул мероприятие.
Чаусов отмечает, что сейчас среди европейцев идет обсуждение, приглашать ли Лукашенко, как того хотел бы официальный Минск, или приглашать Макея.
При этом политолог подчеркивает, что в целом положение ЕС на данный момент более выгодно, чем положение официального Минска.
«Если когда обсуждали вопрос санкций в отношении Беларуси, то лучшая стратегия была все же не применять их, то сейчас лучшая стратегия ЕС — ничего не делать и ждать, когда Минск сделает шаги навстречу, — сказал Чаусов. — После этого можно будет говорить о включении принципа «большее за большее». Если этого большего нет с белорусской стороны, ЕС достаточно просто ничего не предпринимать. И это вынуждает белорусские власти делать какие-то шаги».
Минск сейчас в ситуации, отмечает политолог, когда опора только на российский вектор начала приводить к тому, что приходится сдавать заводы, включаться в приватизацию с участием преимущественно российского капитала, поэтому Минск сейчас озабочен налаживанием отношений с Западом.
«Показатель этого — те самые письма МИДа. Минск инициирует налаживание контактов, Минск что-то предлагает. То, что попадает в прессу, это далеко не все, что происходит между двумя сторонами», — говорит политолог и отмечает, что ЕС, наученный горьким опытом 2011 года, не афиширует ход переговоров.
Тогда, в 2011-м, когда после визита в Беларусь министра иностранных дел Болгарии Николая Младенова произошла утечка в прессу информации о договоренности об освобождении политзаключенных, реакция официального Минска была направлена на то, чтобы не допустить потери лица, следствием чего стала заморозка ситуации.
Сейчас же Запад осторожно ведет переговоры и выжидает, что предпримут белорусские власти, а официальный Минск прикидывает, как бы выгоднее и подороже продать Брюсселю потепление отношений.